特朗普政府正在研究一项新政策，考虑对从美国大学毕业后希望通过“选择性实习训练计划”（OPT）留美工作的国际学生收取10万美元费用。这项方案仍在国土安全部内部讨论杠杆模式，尚未获得白宫最终批准。费用究竟由学生、学校还是雇主承担，目前也没有明确。
OPT允许持F-1学生签证的外国大学毕业生在专业相关岗位工作一年；科学、技术、工程和数学专业的毕业生还可申请延长两年，最长可获得三年工作许可。这一计划被视为美国留学吸引力的重要组成部分，不仅可以让国际学生积累工作经验，还能帮助他们寻找愿意为其申请H-1B工作签证的雇主。据最新数据，2024年约有41.9万名外国人通过OPT在美国工作。
特朗普政府此次将目标转向OPT，与此前推动的H-1B签证10万美元收费政策受阻有关。去年9月，特朗普签署公告，大幅提高企业为部分H-1B签证申请人支付的费用至10万美元。但在科技企业的强烈反对下，美国政府将范围限制在身处美国境外、准备赴美工作的外国雇员。已经持学生签证身处美国、准备由OPT转为H-1B的国际毕业生则不必缴纳这笔费用。
科技和金融领域的大型企业受到H-1B签证政策的影响相对有限，这些企业更倾向于从美国高校直接招收国际毕业生，再在雇用数年后帮助他们转为H-1B身份。因此，针对OPT的新费用可能更直接冲击美国顶尖科技和金融企业从高校吸纳外国人才的渠道。
然而，特朗普政府此前设置的H-1B收费门槛已经在法院受挫。今年6月8日，美国马萨诸塞州联邦地区法院裁定，10万美元费用构成非法税收，超越了行政部门权限。7月24日，位于波士顿的美国第一巡回上诉法院拒绝暂停下级法院的判决，意味着美国政府在上诉期间仍不得征收这笔费用。
配资专属服务平台《华尔街日报》认为，针对OPT设置同样的10万美元门槛，在实际效果上将继续推进H-1B收费政策原本要实现的目标。此外，美国国土安全部7月17日发布最终规则，取消F类学生签证长期适用的“身份持续期”制度，改为给外国学生设定明确的合法停留截止日期。新规将于今年9月15日生效。按照此前制度，国际学生只要正常就读并遵守相关规定，其合法身份通常可随学习项目自动延续。新规实施后，国际学生获准在美停留的期限将与课程长度挂钩，通常最长不超过四年。课程超过四年、需要更多时间完成学业，或者希望参加毕业后的OPT项目，都可能需要另行申请延长停留期限。
国际学生是美国高校特别是研究型大学的重要收入来源。观察者网援引美国全国外国学生顾问协会的数据称，国际学生在2023至2024学年为美国经济贡献438亿美元，并支撑约37.8万个就业岗位。特朗普本人也承认，许多美国高校高度依赖国际学生，若失去这些生源，一些学校可能难以维持运营。
正在讨论的10万美元OPT费用很可能被附加在延期申请程序上。国际学生今后申请OPT，可能不仅要申请工作许可，还要额外申请延长合法停留期限，并承担高额费用。美国国土安全部还在制定一项范围更广的法规，准备全面改写OPT计划的相关规则，相关方案最快可能于今年秋季公布。
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移民限制派长期以来一直要求收紧甚至取消OPT，声称外国毕业生可以利用这一计划绕开H-1B签证的年度名额限制，企业也可能借此雇用薪酬更低的外国人，与美国本土毕业生竞争。与H-1B不同，OPT不设年度总量上限。批评者认为，现行制度缺乏最低薪酬的统一要求，可能被企业用来降低用工成本。
特朗普首个总统任期内，移民强硬派曾主张取消STEM OPT计划杠杆模式，但遭到商业派官员反对，未能实施。美国高校、科技企业和移民权益团体认为，如果外国学生因高额费用被迫离开，他们掌握的技能、科研能力和创业资源也将随之流向其他国家。
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